一、修訂的必要性

　　為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》、廣東省委省政府《關(guān)于對標三年取得重大進展硬任務(wù)扎實推動鄉(xiāng)村振興的實施方案》和《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作方案的通知》等文件精神，以“總登記”方式對我縣范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件的宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)進行統(tǒng)一確權(quán)登記并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，切實保障農(nóng)民不動產(chǎn)權(quán)利，促進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保證農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定。

　　二、政策依據(jù)

　　1.《中華人民共和國土地管理法》;

　　2.《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（中發(fā)[2019]1號）;

　　3.中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》;

　　4.《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2016]191號）;

　　5.《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)[2020]84號）;

　　6.《自然資源部關(guān)于持續(xù)推進農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕109號）

　　7.廣東省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法;

　　8.廣東省委省政府《關(guān)于對標三年取得重大進展硬任務(wù)扎實推動鄉(xiāng)村振興的實施方案》（粵發(fā)[2019]6號）;

　　9.廣東省人民政府印發(fā)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例;

　　10.廣東省人民政府辦公廳關(guān)于研究鄉(xiāng)村農(nóng)房管控、風(fēng)貌提升及宅基地管理工作的會議紀要（[2020]26號）;

　　11.《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作方案的通知》（粵自然資規(guī)字[2019]11號）;

　　12.《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)加快推進“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作實施方案的通知》（粵自然資登記[2020]1031號）;

　　13.廣東省“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)籍調(diào)查技術(shù)指南（試行）;

　　14.韶關(guān)市自然資源局關(guān)于印發(fā)《韶關(guān)市“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作方案》的通知（韶自然資字[2020]198 號）；

　　15.乳源瑤族自治縣城規(guī)劃建設(shè)管理實施辦法；

　　16.乳源瑤族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《乳源瑤族自治縣私房建設(shè)規(guī)劃管理辦法》的通知。

　　三、主要內(nèi)容

　　《乳源瑤族自治縣宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記發(fā)證辦法》共七章三十五條，主要內(nèi)容說明如下：

　?。ㄒ唬┛倓t。共3條，明確工作開展的原因和目的及發(fā)證辦法制定遵循的原則和開展的方式。

　?。ǘ┑怯浄秶９?條，明確此次按“總登記”方式確權(quán)登記的對象范圍和不納入本次“總登記”范圍的情況。

　?。ㄈ┑怯浽瓌t。共4條，明確原則上按現(xiàn)狀登記，必須符合“一戶只能擁有一處宅基地”和“不占用永久基本農(nóng)田”的規(guī)定。以房屋建成正在使用的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以村小組、村委會、鎮(zhèn)政府三級認定為依據(jù)。本次總登記換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書的，原證書須收回注銷等。

　?。ㄋ模┥暾埖怯浿黧w。共2條，明確宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)申請確權(quán)登記的主體。

　?。ㄎ澹┑怯洺绦?。共5條，明確發(fā)布“總登記”公告的要求和方式，補充開展權(quán)籍調(diào)查的技術(shù)標準，權(quán)屬調(diào)查的方式，申請登記的資料清單，確權(quán)登記的工作程序，確權(quán)登記公告的時限要求，頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書的方式等。

　?。┐_權(quán)登記與造冊相關(guān)規(guī)定。共16條。明確宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題處理的具體規(guī)定等。

　　（七）附則。共3條，制定本辦法有效期3年。

　　四、需要說明的重點問題

　?。ㄒ唬╄b于集體土地上房屋（建筑物）確實因歷史原因存在建筑質(zhì)量安全、消防安全和公共設(shè)施安全等方面問題，因此按照相關(guān)規(guī)定增加了相應(yīng)的措施規(guī)定加強管理，有效防范安全隱患，對使用農(nóng)村宅基地建設(shè)且樓層超過3層以上的，參考相關(guān)地區(qū)做法，結(jié)合實際情況開展安全綜合評估和加強管理，確保房屋合理利用，嚴防商業(yè)化使用造成安全隱患。

　?。ǘ┰黾恿岁P(guān)于當“總登記”確權(quán)證書發(fā)生轉(zhuǎn)移時，宗地面積及房屋建筑面積有超出合法面積的，不動產(chǎn)登記證書記載的宗地面積及房屋建筑面積調(diào)整為法律法規(guī)的最高上限，超出合法面積部分同時備注在證書附記的規(guī)定。

　?。ㄈ┰黾恿朔课萦?019年10月9日后竣工的，不納入本輪“總登記”范圍的規(guī)定。

　　（四）增加了國有林場管理范圍內(nèi)且歷史以來確實為農(nóng)民一直使用和管理的宅基地和集體建設(shè)用地，屬于集體土地管理范圍，納入本輪“總登記”范圍，并參照第十九、二十、二十一、二十二條要求，予以確權(quán)登記。國有林場管理范圍內(nèi)且為了搬遷安置林場職工及其家屬的房屋，屬于國有土地管理范圍，不納入本輪“總登記”范圍的規(guī)定。

　?。ㄎ澹┦窃黾恿擞腥司幼∏医Y(jié)構(gòu)完整的舊泥磚房屋屬于地上永久性存續(xù)的、結(jié)構(gòu)完整的農(nóng)村主要房屋，參照第十九、二十、二十一、二十二條要求，予以確權(quán)登記。無人居住的舊泥磚房屋屬于已整村搬遷或已列入拆除范圍的原舊村莊房屋，不納入本輪“總登記”范圍的規(guī)定。